2013年，习近平总书记深刻洞察百年变局、统筹把握发展大势开创性提出了共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”即共建“一带一路”宏伟倡议。十年来，在习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动下，共建“一带一路”取得实打实、沉甸甸的重大历史性成就。

一、十年来共建“一带一路”取得的重大历史性成就

习近平总书记强调指出，共建“一带一路”是我国改革开放后提出的第一个全球性、大规模、全方位国际经济合作倡议，是我国新时期扩大对外开放的重大战略举措和经济外交的顶层设计，是我国今后相当长时期对外开放和对外合作的管总规划，成为了深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台。十年来，共建“一带一路”塑造了我国全方位对外开放的大格局、布局了应对百年未有之大变局的先手棋、走出了促进共建国家共同发展的新路子，为世界发展提供了“稳定之锚”，成为了造福世界的“发展带”和惠及各国人民的“幸福路”。共建“一带一路”取得的成就主要包括以下五方面。

（一）政策沟通广泛深入

十年来，我国持续深化与共建国家政策沟通，克服了经济发展水平、制度体制、政策法规、文化风俗上的差异，凝聚了各国在战略、决策、政策和规则上的多元化需求，在增进理念共识、深化利益融合、促进政治互信上不断取得新进展。

一是国际共识不断增强。我国己与遍布五大洲的152个国家、32个国际组织签署了200多份共建“一带一路”合作文件，覆盖我国83% 的建交国，遍布五大洲和主要国际组织，构建了广泛的朋友圈。共建“一带一路”及其核心理念被写入联合国、亚太经合组织等多边机制成果文件，得到国际社会广泛认可。古巴、伊朗、阿联酋、南非等多国领导人认为，共建“一带一路”为各国提供了全新的国际合作平台，能够充分加强与广大发展中国家的战略对接，是平等的、互惠的。

二是交流对接日益深入。我国在与共建国家签署合作谅解备忘录基础上，积极推动商签共建“一带一路”合作规划，建立完善多双边联合工作机制，明确共建“一带一路”实施方案。成功举办两届“一带一路”国际合作高峰论坛，为各方深化交往、增进互信、密切往来提供重要平台。通过政党、议会、地方、民间等多种交往渠道，开展形式多样、覆盖广泛的沟通对接，广泛凝聚各方共识。

(二）设施联通成果丰硕

十年来，我国与共建国家持续推进陆、海、天、网“四位一体”互联互通，扎实推进六大国际经济合作走廊建设和周边基础设施互联互通，成功建设了中欧班列、西部陆海新通道、中老铁路、雅万高铁、匈塞铁路、比雷埃夫斯港等一批标志性项目，有效发挥了重要辐射带动作用，为全球互联互通、共同发展注入新活力。其中，中欧班列作为共建“一带一路”的旗舰项目和明星品牌，已铺画运行线路84条，通达欧洲25个国家的217个城市，今年以来已累计开行1万列，较去年提前22天破万列；西部陆海新通道铁海联运班列已覆盖我国中西部18个省（区、市），联通全球100多个国家的300多个港口；中老铁路成功开通运营，截至今年7月底，全线累计发送货物突破2300万吨，发送货物品类达到2000余种。这些开放大通道为深化我国与共建国家经贸和产能合作奠定了坚实基础，为全球互联互通注入强劲活力，为保障产业链供应链稳定畅通提供有力支撑。

（三）贸易畅通便捷高效

十年来，我国大力推动与共建国家发展互利共赢的经贸伙伴关系，致力于建立更加均衡、平等和可持续的贸易体系，我国与共建国家贸易规模不断扩大，结构持续优化。同时，我国超大规模国内市场也为共建国家提供了广阔的经贸合作空间。

一是贸易投资水平持续提升。2013-2022年，我国与沿线国家货物贸易进出口额、非金融类直接投资额年均分别增长8.6% 和5.8%；与沿线国家双向投资累计超过2700亿美元；在沿线国家承包工程新签合同额、完成营业额累计分别超过1.2万亿美元、8000亿美元。

二是开放平台建立健全。中国国际进口博览会是全球首个以进口为主题的国家级展会，已连续成功举办五届，累计意向成交额近3500亿美元，参与国别与参与主体多元广泛，成为国际采购、投资促进、人文交流、开放合作、全球共享的国际公共平台。中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易交易会、中国国际消费品博览会、中非经贸博览会、中阿博览会、中俄博览会、中国–中东欧国家博览会、中国–东盟博览会等重点展会作用进一步发挥，有力促进了共建国家之间的经贸投资合作。“一带一路”能源合作伙伴关系、“一带一路”税收征管合作机制等先后设立，为相关领域务实合作提供了重要支撑。

三是贸易投资自由化便利化显著增强。我国与共建国家在技术标准协调、检验结果互认、电子证书联网等方面取得积极进展，区域全面经济伙伴关系协定 (RCEP) 红利逐步显现，“经认证的经营者”协议签署数量位居全球首位。国际智库、专家学者普遍认为，共建“一带一路”是中国对“逆全球化”开出的一剂良方，是世界“最好的全球化发展模式”。

(四）资金融通日益多元

十年来，我国与共建国家及有关机构开展了多种形式的金融合作，推动金融机构和金融服务网络化布局，金融服务体系不断完善，金融服务供给持续优化，投融资体制机制稳步创新，金融合作空间向纵深拓展，为共建“一带一路”提供了重要支撑。

一是多元化投融资体系逐步建立。我国国家开发银行、进出口银行、中国信保等政策性和商业性金融机构积极参与共建“一带一路”，为境外项目提供强大资金支持和风险保障。亚洲基础设施投资银行会员国从创立时的57个增长到目前的106个，截至2022年底，累计批准项目202个，融资额超过388亿美元，已成为共建“一带一路”的重要融资平台。丝路基金也为共建“一带一路”投融资提供重要支持，截至2022年底，承诺投资金额超过200亿美元项目遍及60多个国家和地区。我国财政部与世界银行、亚洲开发银行等国际金融机构签署合作备忘录，与多边开发银行联合筹建多边开发融资合作中心，有效撬动市场资金参与。

二是本币互换与跨境结算规模持续扩大。截至2022年底，我国已在17个共建国家建立人民币清算安排，人民币跨境支付系统的参与者、业务量、影响力稳步提升。

三是投融资可持续合作不断加强。我国与20多个国家共同核准《“一带一路”融资指导原则》，推动各国政府加强协调合作，充分动员市场力量。我国发布《“一带一路”债务可持续性分析框架》，完善金融危机管理和处置框架，提高共同应对金融风险的能力。

（五）民心相通基础稳固

十年来，我国与共建国家广泛开展了多层次、多领域人文交流，推动了文明互学互鉴和文化融合创新，在教育、文化、体育、旅游考古等领域打造了一批“小而美”民生工程，不断增强共建国家民众获得感、幸福感，铺就了通民心、达民意、惠民生的阳光大道。

一是铺就“人才之路”。我国企业在共建国家建设的境外经贸合作区已为当地创造了42.1万个就业岗位。我国成功举办了270多期菌草技术培训班，为共建国家培训相关人才1万多人。积极实施绿色丝路使者计划和“一带一路”应对气候变化南南合作计划，为近120个发展中国家培训约3000名环境与气候领域官员和技术人员。

二是铺就“健康之路”。我国依托“一带一路”医学人才培养联盟、医院合作联盟、卫生政策研究网络、中国–东盟健康丝绸之路人才培养计划等，为共建国家培养数万名卫生管理、公共卫生、医学科研等专业人才。我国共向120多个国家和国际组织提供超过22亿剂新冠疫苗，向34个国家派出38批抗疫专家组。我国已向70多个亚、非、拉美和欧洲国家派出援外医疗队，赴30多个国家开展“光明行”，免费治疗白内障患者近万名。

三是铺就“减贫之路”。我国持续实施乡村减贫推进计划和减贫示范合作技术援助项目，已与20个国家合作建设了21个“鲁班工坊”。世界银行预测，到2030年，共建“一带一路”可使相关国家760万人摆脱极端贫困、3200万人摆脱中度贫困。

二、十年来共建“一带一路”积累的宝贵经验

习近平总书记强调，丰硕的成果表明，“一带一路”倡议顺应时代潮流，适应发展规律，符合各国人民利益，具有广阔前景。共建“一带一路”十年成就的取得根本在于有习近平总书记掌舵领航，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。十年来，共建“一带一路”生动践行了习近平新时代中国特色社会主义思想世界观和方法论，形成和积累了一批宝贵经验。

（一）始终坚持党的全面领导。党中央举旗定向、掌舵领航，不断加强共建“一带一路”组织管理、工作运行和政策制度等顶层设计，将共建“一带一路”纳入“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局中统筹谋划，与建设新型国际关系、构建人类命运共同体统筹推进，确保共建“一带一路”顺应世界发展潮流、体现人民根本利益。“推进‘一带一路’建设”与“推动构建人类命运共同体”已分别被写入党章和宪法。实践充分证明，坚持党的全面领导是共建“一带一路”的根本所在、命脉所在，必须坚定不移坚持党的全面领导，确保共建“一带一路”不断从胜利走向更大胜利。

（二）始终坚持共商共建共享原则。我国大力倡导合作共赢理念与正确义利观，坚持各国都是平等的参与者、贡献者、受益者，实现经济大融合、发展大联动、成果大共享，树立了合作共赢、共同发展的新典范。实践充分证明，“共商、共建、共享”的原则是近代以来国际关系准则革命性的变革，是共建“一带一路”行稳致远的根本遵循和方法论。

（三）始终坚持开放、绿色、廉洁理念。我国始终倡导开放合作，推进合作共赢、合作共担、合作共治的共同开放；始终强化绿色发展，推动设立了“一带一路”绿色发展国际联盟，不断深化绿色领域合作；始终奉行廉洁治理，会同共建国家以零容忍态度打击各类腐败。实践充分证明，必须坚守开放的本色、绿色的底色、廉洁的亮色，推动“高标准、惠民生、可持续”的高质量发展目标不断走深走实，才能推进共建“一带一路”阳光大道越来越宽广。

（四）始终坚持统筹“硬联通”“软联通”“心联通”相结合。我国始终把基础设施“硬联通”作为重要方向，把规则标准“软联通”作为重要支撑，把与共建国家人民“心联通”作为重要基础，着力构建共建“一带一路”基础设施互联互通网络，深化政策、规则、标准融通，积极架设不同文明互学互鉴桥梁。实践充分证明，互联互通深度契合经济全球化发展的内生需求，反映了共建国家的心声，是破除各种壁垒、畅通内外循环、实现共赢发展的光明之路。

（五）始终坚持以构建人类命运共同体为最高目标。共建“一带一路”以和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的“丝路精神”为指引，积极推动构建政治互信、经济融合、文化包容的人类命运共同体、利益共同体和责任共同体，有力促进了世界和平安宁和共同发展。实践充分证明，构建人类命运共同体彰显了中华民族怀柔远人、和谐万邦的天下观，顺应了广大共建国家同舟共济、和合共生的根本愿望，占据了国际道义制高点，使共建“一带一路”成为超越民族、国家、意识形态，造福于人类的全球公共产品。

三、当前共建“一带一路”面临的形势分析

习近平总书记指出，要正确认识和把握共建“一带一路”面临的新形势，当今世界变乱交织，百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革带来的激烈竞争前所未有，气候变化等全球性问题对人类社会带来的影响前所未有，共建“一带一路”国际环境日趋复杂。

（一）从国际看。当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，国际政治经济格局深刻调整，逆全球化思潮泛滥，霸权霸道霸凌行径危害深重，世界经济复苏道阻且长，传统与非传统安全挑战相互交织，共建“一带一路”面临的外部环境日趋严峻复杂。

一是美国联合盟友蓄意抹黑打压共建“一带一路”。为争夺发展中国家基础设施市场，美国联合盟友推出“全球基础设施和投资伙伴关系”计划 (PGII)，提出5年内调动6000亿美元。以“去风险”之名行脱钩断链之实，导致全球产业链加速重构，呈现收缩化、本土化、区域化等趋势，给国际产业链供应链安全稳定造成威胁。持续抹黑攻击共建“一带一路”，操纵媒体，智库制造负面舆情，蓄意破坏共建“一带一路”良好民意基础。

二是部分共建国家政局不稳定性上升。据统计，今年共有40多个共建国家举行大选，极少数国家新政府对华态度可能转向消极，一些国家围绕共建“一带一路”政治博弈或将增加，我部分境外项目作为当地政府首推的重大项目，容易被当作政治工具借题发挥或在内部战争和动乱中受袭。今年上半年，泰国、巴基斯坦、孟加拉国、土耳其等国大选加剧党派斗争，多地爆发多起抗议、冲突等暴力事件，加大了我境外项目协调难度。

三是部分共建国家安全形势复杂严峻。近期我境外项目和人员被打砸抢烧、绑架劫持、非法武装袭击、恐怖主义袭击等问题凸显。今年4月，巴基斯坦开普省达苏水电站项目，发生一起因巴方人员误以为中方员工不尊重当地宗教而引发的罢工、民众冲击中方营地事件。今年4月以来，苏丹安全局势骤然恶化，首都喀士穆及该国多地爆发武装冲突，海关和银行系统瘫痪。此外，尼日利亚、刚果（金）等国绑架事件频发，安哥拉、埃塞俄比亚华人遭持械抢劫，对我境外项目建设人员和财产安全造成较大威胁。

四是国际经济金融领域风险仍在积累。从世界经济增长来看，高通胀、高利率、高债务下世界经济增长动能不足，发达经济体紧缩政策影响全球总需求。据世界银行预测，2023年世界经济增长2.1%，较上年回落1个百分点。全球货物贸易下降并伴随着服务贸易出口扩张疲软，据国际货币基金组织预测，2023年全球贸易总额增速为2.4%，明显低于2022年5.1% 的增速，标普全球采购经理人指数 (PMI) 调查显示，全球商品和服务出口订单已连续16个月下降。从债务风险来看，美欧政府债务规模持续攀升，在美欧央行大幅加息的情况下，债务付息压力明显加大，一些金融机构脆弱性凸显。近期美国10年期国债收益率一度突破4%，目前仍处于高位。巴基斯坦、埃及等发展中国家货币贬值加剧、资本持续外流、偿债难度增加，国际金融市场大幅波动风险上升。根据国际货币基金组织统计，截至2023年5月份，70个低收入国家中，包括斯里兰卡、赞比亚在内的11个国家出现债务危机，另有25个国家处于债务高风险状态。

（二）从国内看。十年来，各部门各地方积极参与共建“一带一路”，在搭建合作平台、共建合作项目、创建合作品牌、构建合作网络等方面做了大量工作，有力提高了我国对外开放水平，拓展了经济发展新空间，取得了良好成效，但也存在一些突出问题。一方面，跨部门、跨地方协同协作、联动协调有待加强，需相关部门地方同向发力、同频共振，形成推进共建“一带一路”高质量发展的更大工作合力。另一方面，统筹加强风险防控的能力有待提升。面对当前国际形势中不稳定、不确定因素日益增加的客观情况，亟需进一步加大风险防控工作力度，全面提升重大风险应急处置协作水平。此外，部分企业风险防控意识不强，海外经营行为不规范问题仍有发生，个别企业存在无序竞争，给行业发展、海外利益安全和国家形象造成了不良影响，需进一步加强规范化引导。

在看到困难和挑战的同时，我们更要看到，和平、发展、合作、共赢的历史潮流不可阻挡，国际格局发展战略态势对我有利，共建“一带一路”的合作基本盘不断巩固，人类命运共同体理念日益深入人心，特别是我国长期发展积累了雄厚的物质技术基础，具有超大市场规模和充足后发优势，将为共建“一带一路”提供坚实保障。共建“一带一路”顺乎潮流、顺应民心，发展韧性强劲、前途无比广阔、未来无比光明，要保持战略定力，坚定发展信心，树立底线思维，维护和用好当前共建“一带一路”的重要战略机遇期，统筹发展和安全、统筹国内和国际、统筹合作和斗争、统筹存量和增量、统筹整体和重点，积极应对挑战，趋利避害，奋勇前进。

四、下一步推进共建“一带一路”高质量发展的重点任务

习近平总书记指出，共建“一带一路”已由立柱架梁、全面推进，进入巩固成果、稳步推进的阶段，要完整、准确、全面贯彻新发展理念，以高标准、可持续、惠民生为目标，巩固互联互通合作基础，拓展国际合作新空间，扎牢风险防控网络，努力实现更高合作水平、更高投入效益、更高供给质量、更高发展韧性，推动共建“一带一路”高质量发展不断取得新成效。下一步，我们将认真学习贯彻习近平总书记关于共建“一带一路”的重要论述精神，以共建“一带一路”倡议十周年为新起点，深入研究谋划提出未来五年和十年推进共建“一带一路”高质量发展的务实举措和发展愿景，坚定不移推进共建“一带一路”行稳致远、走深走实。

（一）着力巩固合作基本盘

习近平总书记强调，要以钉钉子精神抓下去，一步一步把共建“一带一路”推向前进，造福沿线各国人民。围绕贯彻落实好习近平总书记重要指示精神，下一步我们将从五方面稳固合作基本盘：一是深化政治互信。发挥政策沟通的引领和催化作用，探索建立更多合作对接机制，下大气力落实好已签署的合作文件，聚焦重点区域、重点国家、重点项目，统筹资源、精准发力，推动把政治共识转化为具体行动、把理念认同转化为务实成果。二是深化互联互通。持续完善陆、海、天、网“四位一体”互联互通布局，深化传统基础设施项目合作，推进新型基础设施项目合作，巩固稳定提升中欧班列发展水平，提升规则规制标准等“软联通”水平。三是深化贸易畅通。扩大同共建国家贸易规模，鼓励进口更多优质商品，提高贸易和投资自由化便利化水平，深化国际产能合作和第三方市场合作。四是深化资金融通。完善共建“一带一路”金融合作网络，推进跨境金融服务合作。加强与国际货币基金组织、世界银行等国际机构合作，推动中资金融机构与多边开发机构、发达国家金融机构开展第三方市场合作。扩大人民币跨境使用，建立健全支持科技创新发展的国际金融合作机制。五是深化人文交流。深入开展各领域人文合作，加强议会、政党、民间组织往来，密切妇女、青年、残疾人等群体交流，加快打造一批接地气、聚人心的“小而美”民生工程，夯实共建“一带一路”民心民意根基，形成多元互动的人文交流大格局。

（二）稳步拓展合作新领域

习近平总书记强调，要稳妥开展健康、绿色、数字、创新等新领域合作，培育合作新增长点。围绕贯彻落实好习近平总书记重要指示精神，下一步我们将从四方面拓展合作新领域：一是积极推动构建人类卫生健康共同体。推动建设共建“一带一路”国家突发公共卫生事件联防联控体系，有针对性地制定卫生援外规划，继续开展“光明行”“爱心行”等短期医疗援助，加快实施中非友好医院试点项目，重点推进中医药海外中心和国内对外交流基地建设，开展卫生人才培育合作。二是深入推进绿色丝绸之路建设。不断加强绿色基建、绿色能源、绿色交通、绿色金融等领域务实合作，推进绿色低碳发展信息共享和能力建设，深化生态环境和气候治理合作。三是加快培育数字领域合作新业态新模式。深化与共建国家在智慧城市、物联网、人工智能、大数据、云计算等领域务实合作，加快建设设施互联和数据互通的数字枢纽，推动电子商务、移动支付等数字经济模式“走出去”，提升“丝路电商”国际影响力竞争力。四是激发创新领域合作潜力。继续实施好“一带一路”科技创新行动计划，加强知识产权保护国际合作，打造开放、公平、公正非歧视的科技发展环境。

（三）更好支撑服务构建新发展格局

习近平总书记强调，要统筹考虑和谋划构建新发展格局和共建“一带一路”，聚焦新发力点，塑造新结合点。围绕贯彻落实好习近平总书记重要指示精神，下一步我们将从两方面支撑服务构建新发展格局：一是夯实国内国际双循环基础。加快完善各具特色、互为补充、畅通安全的陆上通道，优化海上合作布局，着力构筑互利共赢的产业链供应链合作体系，推动来源多元化。推进中欧班列集结中心建设，推进“卡脖子”路段和重点口岸扩能改造，保障中欧班列稳定畅通运行。二是深化与区域重大战略、区域协调发展战略融合发展。优化区域开放布局，积极打造重大合作平台，巩固东部沿海地区开放先导地位，提高中西部和东北地区开放水平，加快长江经济带上“一带一路”战略支点建设，推动“丝路海运”发展走深走实，扎实推进共建“一带一路”核心区高质量发展，统筹发挥好共建“一带一路”对国内发展的带动作用。

（四）织密扎牢境外项目风险防控网络

习近平总书记高度重视、强调要全面强化风险防控，落实风险防控制度。围绕贯彻落实好习近平总书记重要指示精神，下一步我们将从两方面强化风险防控：一是做好内外统筹、协同发力。建立健全统一高效、协调联动的“一带一路”建设总体风险、国别风险和项目风险防控工作机制。加强与共建国家协同协作，深化风险防控领域多双边合作，帮助共建国家提升风险防控能力，共同细化完善安全保障措施。二是狠抓风险防控制度落实。引导境外项目企业落实好风险防控主体责任，增强风险防控意识和能力，切实做好“走出去”前的风险综合评估，规范海外经营行为，加强风险源头管控，前置风险防控关口，做到“早发现、早预警、早防范”。

（五）全面提升国际传播能力和水平

习近平总书记强调，要切实推进舆论宣传，积极宣传共建“一带一路”的实实在在成果。围绕贯彻落实好习近平总书记重要指示精神，下一步我们将从四方面加强国际传播工作：一是做好共建“一带一路”十周年系列重大活动。适时发布共建“一带一路”白皮书、蓝皮书、纪录片等，全方位宣传展示共建“一带一路”十年来取得的显著成就，进一步凝聚高质量共建“一带一路”国际共识。二是高水平办好第三届“一带一路”国际合作高峰论坛。充分展示高峰论坛务实成果，展现共建“一带一路”的影响力、感召力和生命力。三是深化媒体智库交流合作。充分利用“一带一路”新闻合作联盟、“一带一路”媒体合作论坛等各方面资源、渠道和平台，积极开展互访交流、联合课题研究等活动，加强沟通、增进共识、凝心聚力、共谋发展。四是不断优化传播内容。深化中国一带一路网建设，用好境外媒体及社交平台，贴近不同区域、不同国家、不同群体开展常态化传播，以各方能听懂、能理解的方式，深入阐释共建“一带一路”的发展理念、发展原则、合作方式，充分宣介共建“一带一路”新成效，共同讲好客观、真实、全面的共建“一带一路”故事。

有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，共建“一带一路”必将走深走实、行稳致远，进一步为我国高水平对外开放开辟新天地，为共建国家经济社会发展拓展新道路，为全球经济复苏注入新动能。

【作者简介】

李春临，国家发展改革委党组成员、副主任。