坚持稳中求进 拓展合作领域 推动共建“一带一路”高质量发展

全国政协常委、经济委员会副主任宁吉喆

一、推进“一带一路”建设取得历史性成就

今年是习近平主席提出“一带一路”宏伟倡议十周年。十年来共建“一带一路”已经取得重大进展和明显成效。

（一）“三共五通”成效显著

一是共商“一带一路”大计的朋友圈不断扩大。到目前为止，中国已经与世界上152个国家和32个国际组织签署了200多份共建“一带一路”的合作文件。“一带一路”倡议的核心理念已经写入联合国、20国集团、亚太经合组织、上合组织等国际组织的重要文件，产生了广泛影响。

二是共建“一带一路”事业的主体群多元并举。共建“一带一路”的主体不仅有广大发展中国家和新兴经济体，而且有发达国家；不仅有双边主权国家，而且有多边国际组织和区域合作组织，比如东盟、非盟；不仅有各国政府，而且有跨国公司、各类企业、金融机构，还有商会、协会、社团等。设施联通就是由政府与企业协力推动的。目前“一带一路”的基础设施合作取得重大进展，中巴经济走廊一批能源交通项目建成投产；中老铁路累计已发送旅客超过2000万人次，发送货物2000多万吨；中泰铁路的建设稳步推进；雅万高铁已全线铺通，昨天李强总理乘车试运行；匈塞铁路分段开通；中欧班列作为“一带一路”的标志性工程，已累计开行7万多列，发送货物700多万标箱，通达欧洲25个国家、216个城市。

三是共享“一带一路”的果实成绩单十分亮眼。过去十年，中国与“一带一路”沿线国家的货物贸易额由1.06万亿美元增长到2.07万亿美元，翻了近一番。今年1-7月，中国对“一带一路”沿线国家货物贸易总额同比增长7.4%。目前我国已经成为世界140多个国家和地区的主要贸易伙伴，其中有许多都是“一带一路”的共建国家。中国对“一带一路”沿线国家直接投资累计超过1800亿美元。沿线国家对中国的直接投资也达到800多亿美元。中国与29个共建国家核准了“一带一路”融资指导原则，与20多个共建国家签署了双边本币互换协议，在10多个共建国家建立了人民币清算安排，共建“一带一路”多元、稳定、可持续的投融资体系逐步建立。

（二）国际产能合作结出硕果

一是双边区域和三方国际产能合作的机制初步建立。目前中国已经与哈萨克斯坦等40多个国家建立了国际产能合作的机制与平台，最新一个就是与巴西签署了《产业与投资合作协议》。中国还与东盟、非盟、欧亚经济联盟、拉共体等区域组织开展国际产能合作。同时，中国同法国、新加坡、日本、西班牙等十几个发达国家建立了第三方市场合作机制与平台。如中国同法国已签署第三方市场合作第四轮示范项目清单，包括基础设施、环保、新能源等领域7个项目，总金额17亿美元，合作区域涉及非洲、中东欧等地。

二是“六位一体”的推进模式不断深化。以基础设施合作为先导的一批工程落地见效，如铁路、港口等项目建成投产；以冶金、建材合作为延伸的一批企业建成，如塞尔维亚斯梅代雷沃项目；以装备制造业为主的一批园区得到发展，如中白工业园、埃塞俄比亚东方工业园；以金融服务合作为支撑的一批基金建立，如丝路基金、中非基金、中国东盟投资合作基金、中国阿联酋共同投资基金；以人才科技合作为纽带的一批项目结出硕果，为发展中国家培育了大批产业工人和技术骨干，促进了先进实用技术在共建国家推广；以双边区域合作为路径的一套机制发挥作用，形成了拟定合作方案、对接项目清单、明确融资工具等具体安排。

三是中国投资装备技术标准品牌走出去取得进展。2013年以来，我国对外非金融类直接投资额每年超过1000亿美元，共建“一带一路”项目3000多个。铁路产能与投资合作，带动了中国“和谐号”、“复兴号”等高铁和动车组品牌、设备、技术和标准走出去；电力产能与投资合作，带动了中国清洁高效煤电机组和水电、风电、光伏等可再生能源发电设备以及“华龙一号”三代核电技术装备走出去；通信产能与投资合作，使更多国家用上了中国的4G、5G先进电信设备。

（三）“一带一路”国际平台成功搭建

一是“一带一路”成为国际公共产品。十年来中国经济增长对世界经济增长的贡献率平均达到30%左右，2020年是世界主要经济体中唯一实现正增长的国家。今年，中国经济增长对世界经济增长的贡献率预计也将达30%，“一带一路”三共五通的理念和行动不仅为世界提供了经济持续增长、共同发展的公共产品，而且为各国提供了人民和平相处、友好交往的公共产品。

二是“一带一路”成为国际合作平台。共建“一带一路”立足中国、覆盖五大洲，是一个平等相待、开放包容的国际合作平台。它提高了发展中国家在国际事务中的话语权和影响力，也提供了各国和平共处的机制和机会。共建“一带一路”总平台下还有许多具体平台，如“一带一路”的贸易投资、产业能源、交通、金融、财税、科技、文化、环境、智库等合作机制，把互利合作落实到各个方面。

三是“一带一路”促进了全球发展进步。据世行研究，“一带一路”倡议能够使参与国贸易增长2.8%至6.7%，使全球贸易增长1.7%至6.9%，使全球收入增长0.7%至2.9%，使相关国家760万人摆脱极端贫困，3200万人摆脱中度贫困。在“一带一路”框架下，中国与共建国家在减贫、农业、粮食、资源、卫生、文化等领域合作不断深化，给有关国家人民带来实实在在的好处。

二、把共建“一带一路”不断推向深入

深入推进“一带一路”建设，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，抓住机遇，战胜挑战，推进“一带一路”建设走深走实。

一是坚持稳中求进。目前共建“一带一路”的国家已经占到我建交国家的83%，占联合国成员国的78%。共建“一带一路”已经由“大写意”阶段进入“工笔画”阶段，由夯基垒台、立柱架梁阶段进入落地生根、持久发展阶段。要巩固共建“一带一路”的基本盘，着重调整盘活存量，建设经营好存量项目，注重做好做优增量，多搞一些投资小、见效快、经济效益好的小而美项目；整合资源，协力推进“一带一路”重大项目和重大外交活动达成共识的项目。

二是深化“三共”实践。共商、共建、共享是“一带一路”的基本原则，效果好、潜力大。要提高政策沟通的效率，促成一批标志性成果深入见效；提升双边合作水平，发挥多边机制的作用；提升国际发展合作的水平，加大规划咨询、重大项目可研、长效管理合作、能力建设体系建设等合作力度；推进投融资贸易、能源、数字信息、海洋、农业、环保、基础设施等领域深化合作。

三是落实“五通”任务。政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，是“一带一路”的重要内容。要促进政策沟通——这属于“软联通”——再上新台阶，巩固扩大朋友圈，深入推进我国与重点国家和地区发展战略与规划合作，提高政策、规划、标准三位一体联通水平；同时，要继续推动设施联通——这属于“硬联通”——取得新进展，完善“六廊六路”“多国多港”的互联互通架构，构建陆上交通基础设施网络体系，推进周边基础设施互联互通，加快重点港口及通道的建设，提高运输便利化水平，促进中欧班列安全、稳定、高质量发展，推进空中丝绸之路建设，建设高水平的信息走廊。还要推动贸易畅通取得新成效，引导资金畅通取得新突破。

四是优化共建布局。共建“一带一路”主要面向亚欧大陆沿线国家，并且也向非洲、拉美等伙伴国家开放，拓展共建国家经济合作新空间。要提升“六廊六路”建设的成效，以周边国家为首要合作伙伴，以沿线国家中心城市为支撑，夯实中国中南半岛、新亚欧大陆桥、中蒙俄、中巴经济走廊建设的成果，稳步推进中国-中亚-西亚、孟中印缅经济走廊建设。提高“多国多港”合作的效能，以我国沿海经济带为支撑，以共建国家重要港口为支点，支持重点国家港口建设，打造丝路海运品牌，构建安全高效的海上通道，加强海洋生态环保。

五是促进产业投资。支持“一带一路”国家的工业化，关键是促进投资、发展产业。要深化双边和区域国际产能合作，以企业为主体，创新境外投资方式，深化机电、轻纺、建材、有色、冶金、资源能源等传统产业改造建设的产能合作，探索数字经济、新能源汽车、5G等新兴产业的产能合作；以东盟、中亚、中东、非洲、拉美等地区为重点，完善多双边产能合作机制；以发达国家为合作伙伴，以共建“一带一路”国家为目标市场，因地制宜开展第三方市场合作。

六是深化资源合作。能源资源是经济社会合作发展的动力和基础。要完善海外主要油气产区的合作布局，优化油气资源配置，保障进口通道安全；鼓励企业按商业化的原则参与能源资源勘探开发和基础设施建设合作，支持开展清洁能源开发利用，增强海陆能源运输保障能力，建设和运营好“一带一路”能源合作伙伴关系，有效参与全球能源贸易与市场体系建设；聚焦战略性矿产，加强国际合作，加大境外勘探开发力度。

三、在高质量共建“一带一路”中拓展合作新领域

推动共建“一带一路”高质量发展，要不断开拓共建“一带一路”新的合作领域。弘扬“绿色、开放、廉洁”理念，确立“高标准、可持续、惠民生”目标，这六个字加九个字是高质量发展在“三共五通”基础上的深化。

一是提高共建“一带一路”质量。高质量发展是共建方向。要坚持高标准建设，对照国际标准、国际通行规则、国际惯例，不断提高国际合作中的产品质量、服务质量、工程质量。坚持可持续发展，项目要可持续，提高建筑安装质量，加强使用和维修服务；财务要可持续，讲求投入产出比，提高运营效益；环境要可持续，加强污染治理，保护生态环境。坚持惠民生原则，企业应注重社会责任，投资应平衡各方利益。坚持绿色发展，推动绿色低碳产业发展，加强ESG投资。坚持开放发展，稳步推进制度型开放，继续扩大要素性开放。坚持廉洁发展，推进廉洁投资、廉洁贸易，打造廉洁丝绸之路。

二是推进民心相通。国之交在于民相亲。过去十年，民心相通日益拓展，“一带一路”文化交流形式多样。中国与共建国家经常互办电影节、音乐节、艺术节、图书展、文物展；旅游合作逐步扩大，中国已与50多个沿线国家签署了互免签证协议；教育合作成果丰富，已经有70多个共建国家将中文纳入国民教育体系；卫生合作不断深化，治疗白内障患者的“光明行”走进许多发展中国家；人才合作持续显效，菌草技术、鲁班工坊等合作品牌广为传播，共建“一带一路”多元互动、百花齐放的人文交流格局基本形成。下一步，要致力于把投资项目和建设项目打造成民生工程、民心工程，推动形成多元互动的人文交流格局，不断提升共建“一带一路”的软实力，提高共建国家人民对“一带一路”倡议的支持度和好感度，促进“心联通”。

三是拓展共建领域。过去十年，在健康领域、数字领域、绿色领域、创新领域，共建“一带一路”都取得了长足的进展。下一步，要赋予“一带一路”建设新的内涵：一是着力构建创新丝绸之路。继续推进创新驱动型合作发展，实施好“一带一路”科技创新行动计划；扩大科技人文交流，开展共建实验室、建设科技园区等合作行动；加强知识产权保护国际合作，支持共建“一带一路”国家知识产权国际合作建设，推进科技与文化、科技与经济在“一带一路”上融合发展。二是着力构建健康丝绸之路。维护全球公共卫生安全，提升卫生健康合作水平，深入参与全球公共卫生治理，落实与世卫组织及相关国家签署的“一带一路”卫生合作协议。三是着力构建绿色丝绸之路。积极推动共同应对气候变化南南合作，持续推进生态环保领域国际合作，落实“一带一路”生态环保合作规划，加强与共建“一带一路”国家生态环保标准的交流合作，落实“一带一路”绿色投资原则，推进绿色产业合作、绿色技术合作、绿色金融合作，参与和引领全球环境治理体系改革，推动融入国际绿色标准规范体系。四是着力构建数字丝绸之路。建立多双边的数字对话合作机制，构建多层次全球数字合作伙伴网络，深化“一带一路”国家在智慧城市、互联网、人工智能、大数据、云计算等领域的合作，扩大跨境电商贸易，推进新型基础设施开放发展，积极构建国际网络设施，拓展海外网络服务范围。

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